【中央社╱台北23日電】 2009.10.23 06:53 pm
考試院保訓會今天指出，立法院三讀通過國家文官培訓所組織條例等案，未來國家文官培訓所將正式改制成立「國家文官學院」，成為第一所國家級統合性公務人力培訓機關。
公務人員保障暨培訓委員會發布新聞稿指出，立法院今天三讀通過公務人員保障暨培訓委員會組織法及國家文官培訓所組織條例修正案，讓公務人員培訓制度邁入新的里程碑。
除感謝立法委員支持立法，保訓會表示，完成立法只是致力健全文官培訓體制的起點，接下來將建立完善的初任人員至高階文官的培訓體系，有效整合國家訓練資源，營造優質的文官培育環境，以期再造國家新文官。
【2009/10/23 中央社】@ http://udn.com/
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24 October 2009
17 October 2009
法蘭克福書展／中國館大貼台灣標籤
【聯合報╱記者陳宛茜／法蘭克福報導】 2009.10.14 05:14 am
第六十一屆法蘭克福國際書展今天開幕，首度做為主題國的中國，卻在中國書區內另設台灣地區圖書，在每本書封貼上綠色標誌「本書中任何違反一個中國原則的立場和內容詞句一律不予承認」，令台灣參展者為之譁然。
本屆法蘭克福書展將於十月十四至十八日舉行，中國大陸以五千萬人民幣（兩億五千萬台幣）投入主題國的參展。聲勢浩大的中國，卻因在會前拒絕異議作家貝嶺、戴晴參與研討會，引發西方媒體對中國言論自由的質疑。
書展主席布斯說，書展必須「確保我們可以呈現不同的聲音」。沒想到，開展首日，中國主題館即出現貼標籤的突兀動作。
自二○○六年開始，台灣便以獨立設館的方式參展。今年中國曾針對台灣館的名稱「有所要求」，台灣館則堅持「台灣名稱不容更動」；經過兩個月協商，法蘭克福書展決定支持台灣，因此台灣館的名稱與獨立設館的形式，皆維持過去三年慣例。不過，如果仔細觀察會場的標誌，僅台灣和香港在名稱後頭加上「出版人」，地位不言而喻。
台灣雖獨立設館，中國卻在中國書區內另設「台灣地區圖書」，在每本書封面貼上綠色標誌。這四百本圖書簡繁體都有，以生活、科技類書籍為主，也有少數的小說、散文，包括「鄭清文短篇小說選」、「漢寶德談美」，統統貼有綠色標誌，就連經濟翻譯書「索羅斯帶你走出金融危機」也不例外。反觀「香港地區圖書」，卻不見這綠色標籤。
在中國主題館內，台灣兩位知名作家白先勇、余光中也赫然被列入「中國當代重要作家」。
【2009/10/14 聯合報】@ http://udn.com/
第六十一屆法蘭克福國際書展今天開幕，首度做為主題國的中國，卻在中國書區內另設台灣地區圖書，在每本書封貼上綠色標誌「本書中任何違反一個中國原則的立場和內容詞句一律不予承認」，令台灣參展者為之譁然。
本屆法蘭克福書展將於十月十四至十八日舉行，中國大陸以五千萬人民幣（兩億五千萬台幣）投入主題國的參展。聲勢浩大的中國，卻因在會前拒絕異議作家貝嶺、戴晴參與研討會，引發西方媒體對中國言論自由的質疑。
書展主席布斯說，書展必須「確保我們可以呈現不同的聲音」。沒想到，開展首日，中國主題館即出現貼標籤的突兀動作。
自二○○六年開始，台灣便以獨立設館的方式參展。今年中國曾針對台灣館的名稱「有所要求」，台灣館則堅持「台灣名稱不容更動」；經過兩個月協商，法蘭克福書展決定支持台灣，因此台灣館的名稱與獨立設館的形式，皆維持過去三年慣例。不過，如果仔細觀察會場的標誌，僅台灣和香港在名稱後頭加上「出版人」，地位不言而喻。
台灣雖獨立設館，中國卻在中國書區內另設「台灣地區圖書」，在每本書封面貼上綠色標誌。這四百本圖書簡繁體都有，以生活、科技類書籍為主，也有少數的小說、散文，包括「鄭清文短篇小說選」、「漢寶德談美」，統統貼有綠色標誌，就連經濟翻譯書「索羅斯帶你走出金融危機」也不例外。反觀「香港地區圖書」，卻不見這綠色標籤。
在中國主題館內，台灣兩位知名作家白先勇、余光中也赫然被列入「中國當代重要作家」。
【2009/10/14 聯合報】@ http://udn.com/
12 September 2009
台灣內閣政務官來源
由於台灣並非採用英國西敏寺政治系統，意即國會議員不得兼任內閣成員，所以台灣內閣中的政務官的背景和美國差不多，五花八門。
不過還是有幾個脈絡可循。
第一種，也是最近在吵的，是學者。學而優則仕是我國和其他國家，包含美國，比起來較特殊的現象；不管是民進黨還是國民黨，學者是很重要的政務官來源。這些學者，多是認同其政黨理念，而很早便為政黨操刀政策，不過也並不是每位學者都同意出來當官，許多學者長期隱居在背後擔任政治人物請益的對象。
第二種，則是民意代表出身的，除了立法委員和縣市議員以外，還有地方政府的首長。民意代表出身的在民進黨內閣中，很詭異的比國民黨內閣更常見，這也許多少和民進黨出身的歷史有關。優秀的縣市長，往往都被認為是有機會延攬入閣的熱門人選，而北高市長更是認為是總統的跳板。
第三種，是從傳統文官系統中發展的。民進黨和國民黨相對而言，對於事務官帶有更多不信任，在執政期間屢有破壞文官"慣例"和體制的傳聞。民進黨這種懷疑是合理的：畢竟整個公務機器在國民黨的掌控下，已經產生出一種微妙的文化，而政黨輪替有助於常務文官走向中立的方向。公務員的頂大概就是常務次長的位置，再往上升就是政務官，也就是部長的位子，這種情形也不算少見。有幾個專業的部都相當仰賴傳統公務員的歷練，比方像是外交部，法務部，主計處，其他像是經濟部也有其痕跡。
除了這典型的三種以外，還有原本從報社發跡的，因為形象正義和清新被延攬入閣的。一般能夠擔任閣員的也非等閒之輩，多數都並非單純的是從單一體系出身，而是混合兩種，甚至加上在黨務機器裡的歷練，才能被延攬作為閣員。
進去固然是直得慶幸的高峰，但更多的內閣政務官往往在行政院早早的劃下終點，然後消失在政壇，以及多數人的記憶中。
不過還是有幾個脈絡可循。
第一種，也是最近在吵的，是學者。學而優則仕是我國和其他國家，包含美國，比起來較特殊的現象；不管是民進黨還是國民黨，學者是很重要的政務官來源。這些學者，多是認同其政黨理念，而很早便為政黨操刀政策，不過也並不是每位學者都同意出來當官，許多學者長期隱居在背後擔任政治人物請益的對象。
第二種，則是民意代表出身的，除了立法委員和縣市議員以外，還有地方政府的首長。民意代表出身的在民進黨內閣中，很詭異的比國民黨內閣更常見，這也許多少和民進黨出身的歷史有關。優秀的縣市長，往往都被認為是有機會延攬入閣的熱門人選，而北高市長更是認為是總統的跳板。
第三種，是從傳統文官系統中發展的。民進黨和國民黨相對而言，對於事務官帶有更多不信任，在執政期間屢有破壞文官"慣例"和體制的傳聞。民進黨這種懷疑是合理的：畢竟整個公務機器在國民黨的掌控下，已經產生出一種微妙的文化，而政黨輪替有助於常務文官走向中立的方向。公務員的頂大概就是常務次長的位置，再往上升就是政務官，也就是部長的位子，這種情形也不算少見。有幾個專業的部都相當仰賴傳統公務員的歷練，比方像是外交部，法務部，主計處，其他像是經濟部也有其痕跡。
除了這典型的三種以外，還有原本從報社發跡的，因為形象正義和清新被延攬入閣的。一般能夠擔任閣員的也非等閒之輩，多數都並非單純的是從單一體系出身，而是混合兩種，甚至加上在黨務機器裡的歷練，才能被延攬作為閣員。
進去固然是直得慶幸的高峰，但更多的內閣政務官往往在行政院早早的劃下終點，然後消失在政壇，以及多數人的記憶中。
19 May 2009
台灣歐吉桑信介仙傳承「民主香火」 (下)
【文／周茂春（作者為國立政大台史所博士班研究生）】
成千上萬想回家的民眾因重要道路皆被封鎖被迫走回服務處，途中也發生些警民小規模衝突，抵達服務處後，黨外人士繼續向在場民眾演講。此時情緒激昂的民眾因不滿回家出路仍然被封鎖而不停向警察抗議，終於爆發一場混戰，造成多人流血受傷。
黃信介與幹部們擔心衝突再擴大，將會讓眾多無辜群眾受傷，已決定設法將聚會解散，不久林義雄、康寧祥也趕過來，不斷向在場群眾拜託，懇求解散回家。然已部署妥當的憲警人員，卻向人群噴射催淚瓦斯，實施強制鎮壓行動。信介仙見狀大聲喝斥：「鎮暴部隊指揮官，黃信介在這裡，黃信介警告你，你不能這樣做！我們現在就要解散，你不能這樣做！鎮暴部隊指揮官，趕快停止你的行動，假如你要這樣做的化，你要負一切的責任。」但指揮官不為所動，繼續向人群挺進。為避免衝突擴大，黃信介緊急宣布人權大會結束，可惜群眾已不接受指揮，經過一個多小時混戰，在你踢我打之中，火把、磚塊、警棍、瓦斯彈等齊飛，鎮暴部隊以優良裝備，終於將這群烏合之眾驅散。
自古以來，當權者雖有權解釋歷史事件，但人民聽不聽是一回事，因「公道自在人心」。一夜混戰之後，高雄美麗島事件已傳遍全國，媒體開始全面圍剿，將這些被激怒的群眾稱之「暴民」，會場主要幹部皆「叛徒」，黃信介更是萬惡罪魁，叛國「首匪」。因此政府當局宣布將嚴懲不法之徒，以慰民心。13日後警總展開大逮捕行動，呂秀蓮、陳菊、林義雄、姚嘉文、張俊宏、林宏宣、施明德等50多人先進被緝捕到案，14日立法院召開秘密會議，無異議通過警總逮捕函：「立法委員黃信介於六十八年十二月十日假高雄市慶祝世界人權日名義，策動反政府暴力行為，涉嫌叛亂，請立法院准予依法逮捕偵查。」不久黃信介即在家被捕，自此「美麗島政團」頓時冰消瓦解，黨外人士大量被捕下獄，台灣民主運動面臨雷震事件以來最嚴重的打擊。
展現政治智慧與靈活手腕
1988年1月13日，總統蔣經國突然病逝，依憲法規定副總統李登輝自然繼任為中華民國總統，但權力中心仍然掌控在國民黨中常委手中。爾後在中國國民黨第十三次全國代表大會，靠宋楚瑜之臨門一腳，李登輝終於登上國民黨主席寶座，擁有黨政大權。李登輝體認時代脈動，深知須從事體制內改革才能符合國家與人民需要，因此一步步著手推動台灣民主化運動，卻苦於黨內保守派之阻撓反撲。黃信介身逢其時，體認李登輝時代的來臨，因此想改變以前街頭運動路線，一方面以議會對抗為主軸，維持與國民黨談判溝通管道，兼以群眾運動施壓國民黨保守派，逼其退讓。他更以民進黨主席身分在88年到90年間多次領導議會與街頭抗爭活動，其中以1990年「野百合」學運風潮、政黨領袖高峰會談及國是會議的衝突談判，更展現信介仙之政治智慧與靈活手腕。
1990年2月，國民大會在中山樓召開，準備選舉中華民國第八任正副總統，參選者是國民黨主流派的李登輝搭配李元簇與非主流派的林洋港搭配蔣緯國。兩雄相爭，互不退讓，因此一些資深國代想藉此選舉良機，企圖修訂臨時條款，改為每年定期集會，行使創制複決權等方式以擴大職權。此私自擴大職權方式當然引發全民反彈，因此開議時就紛爭不斷，會中民進黨國大黨團藉主張主席團由增額國代擔任，進行議事抗爭，但遭警察強制架離並看管，同時為阻止民進黨未完成宣誓之國代行使職權，更調派上千鎮暴部隊封鎖中山樓。在此情況下，黃信介只好放手一搏，親自帶領群眾，以護送黨籍國代進入中山樓名義，進行大規模群眾抗議遊行。3月16日，更與黨籍國代十餘人，步行到總統府請願，要求面見李登輝總統，遞交「解散國代」抗議書，卻在總統府前遭受憲警強力驅逐。信介仙更被憲警以「抬豬仔」方式抬出總統府，經電視畫面轉播，群情激憤。執政當局為防民眾滋擾，在台北街頭布滿憲警，當時台北籠罩一片肅殺之氣。
針對國代之濫權自肥，加上信介仙被抬離總統府，輿論一片譁然，當日下午台大、政大、輔大、清大、台師大、東海等學校大學生開始聚集於中正紀念堂靜坐抗議，引發台灣第一次大規模「野百合」學運，其訴求則與民進黨諸多政治改革主張相呼應，民間也熱烈響應資助這次學運。而黃信介則藉此可用民氣，對國民黨展開空前之文爭武鬥，終於迫使國民黨保守派讓步。3月21日李登輝於當選後立即接見學運代表，公開允諾召開國是會議，野百合學運也在22日凌晨告一段落，而幾個月來民心浮動不安、朝野僵持局面，終於峰迴路轉。
1990年4月2日李登輝以總統身分邀請民進黨主席黃信介在總統府晤談，開啟朝野黨魁第一次歷史性對談記錄。此次晤談更大力促進李登輝加速推動台灣民主化改革，而有司法院大法官會議釋憲解釋：「認為民意代表定期改選，是為反應民意，貫徹民主憲政之途徑」，因此第一屆中央民代應於1992年終止行使職權，政府適時舉辦全國性中央民代選舉。由於信介仙之堅持與努力，台灣民主化得以加速進行。黃信介由被抬離總統府的「奧客」轉而成為李登輝在總統府內座前貴賓，更證明「球是圓的，有實力才能贏得對手尊敬」。
歷史演變雖不可預料，卻常發生歷史重演故事。陳水扁台北市長連任失敗，讓有心角逐總統大位的許信良趁機而起，想不到陳水扁卻想東山再起，更上層樓當總統，爭取代表民進黨參加2000年中華民國總統大選。在這兩雄相爭之下，德高望重的信介仙只好出面當公親，以免民進黨分裂。在三人兩次會面協調中，雙方並沒有依照黃信介的協調各讓一步，而陳水扁的強勢作風，更逼著許信良最後只好退黨參選，這件事讓信介仙終身引以為憾。調解不成，總統選戰開打，信介仙的身體狀況已差，但仍然出錢出力，在許多造勢場合，親自到場助選。或許是時也、運也、命也，前一次台北市長直選時，因國民黨黃、趙分裂讓陳水扁僥倖當選台北市長。想不到這次世紀大選歷史又重演，陳水扁再度趁國民黨連、宋分裂，當選第十屆中華民國總統。完成政黨輪替，信介仙推動台灣民主運動之宿願終於獲得實現。
淡淡的台灣歐吉桑
黃信介本名黃金龍，後改名黃信介，1928年出生於日本統治下的台北市大龍峒（今大同區）。其父黃火炎年幼時失孤致家道中衰，從小就挑著擔子沿街叫賣花生、油條小吃，並由汐止遷到熱鬧的大龍峒發展。點點滴滴存下些資金後，就轉開設「淡水產業」碾米廠，從事稻穀大盤買賣及外銷業務，生意非常興隆，稻米生產販賣為台灣早期重要產業，讓他賺到巨額財富。同時他將多餘的錢在大稻埕、關渡、中和等地大量購置土地，加上太太娘家亦為迪化街殷商，幾年後黃家由窮人子弟變成台北富裕人家。
當時台灣有錢人，大都與日本人攀附關係，並將其子弟送到日本留學。但黃家卻不同，黃信介公學校畢業後，12歲就到日本當印刷廠學徒，同時在日本上野中學進修，故雖出身富裕家庭，但並無紈絝子弟之氣。1946年中學畢業後返台進入台銀擔任印刷工人，1949年曾考上北京大學，因中國變色未及入學，同年進入台灣行政專科學校。這段成長過程，讓信介仙得以體會常民生活，更養成他對社會的關懷，而那股豪爽鄉土味則讓人覺得他就是隔壁的歐吉桑。交遊廣闊，不論販夫走卒或殷商富賈皆樂於交往，四海之內皆兄弟之草莽豪氣，更增添其領袖魅力，得將散沙般之台灣各路英雄好漢聚集在一起，體會出蔣渭水「同胞須團結，團結真有力」真意，在戒嚴時期集體對抗威權政府之封殺迫害。他身家富有，在經濟上無後顧之憂，故得以全心投入競選工作，並以自己之財力，大量捐輸於民主運動，不斷贊助缺乏經費的黨外人士，成為培植黨外新秀的民主運動園丁。
雖然有人批評他不是一個先知型的智識領袖，也不是一個叱咤風雲創造時勢的英雄，但自雷震組黨失敗後，信介仙就淡淡延續「民主香火」，利用選舉來製造「民主假期」，培養假期過後可以留在議場繼續奮鬥的議士。藉著這種「解牛」慢工夫，不流血的對根深柢固統治台灣50多年的國民黨進行「支解」重大工程，實現政黨輪替。就如張俊宏的評語：「他淡淡的來，淡淡的去，他如此的率真平凡，無智名，無勇功，……」在奸巧政客如牛毛的台灣，我們正需要如信介仙這樣淡淡的台灣歐吉桑。
延伸閱讀:
台灣歐吉桑信介仙傳承「民主香火」 (上)
【完整內容請見《歷史月刊》256期】
成千上萬想回家的民眾因重要道路皆被封鎖被迫走回服務處，途中也發生些警民小規模衝突，抵達服務處後，黨外人士繼續向在場民眾演講。此時情緒激昂的民眾因不滿回家出路仍然被封鎖而不停向警察抗議，終於爆發一場混戰，造成多人流血受傷。
黃信介與幹部們擔心衝突再擴大，將會讓眾多無辜群眾受傷，已決定設法將聚會解散，不久林義雄、康寧祥也趕過來，不斷向在場群眾拜託，懇求解散回家。然已部署妥當的憲警人員，卻向人群噴射催淚瓦斯，實施強制鎮壓行動。信介仙見狀大聲喝斥：「鎮暴部隊指揮官，黃信介在這裡，黃信介警告你，你不能這樣做！我們現在就要解散，你不能這樣做！鎮暴部隊指揮官，趕快停止你的行動，假如你要這樣做的化，你要負一切的責任。」但指揮官不為所動，繼續向人群挺進。為避免衝突擴大，黃信介緊急宣布人權大會結束，可惜群眾已不接受指揮，經過一個多小時混戰，在你踢我打之中，火把、磚塊、警棍、瓦斯彈等齊飛，鎮暴部隊以優良裝備，終於將這群烏合之眾驅散。
自古以來，當權者雖有權解釋歷史事件，但人民聽不聽是一回事，因「公道自在人心」。一夜混戰之後，高雄美麗島事件已傳遍全國，媒體開始全面圍剿，將這些被激怒的群眾稱之「暴民」，會場主要幹部皆「叛徒」，黃信介更是萬惡罪魁，叛國「首匪」。因此政府當局宣布將嚴懲不法之徒，以慰民心。13日後警總展開大逮捕行動，呂秀蓮、陳菊、林義雄、姚嘉文、張俊宏、林宏宣、施明德等50多人先進被緝捕到案，14日立法院召開秘密會議，無異議通過警總逮捕函：「立法委員黃信介於六十八年十二月十日假高雄市慶祝世界人權日名義，策動反政府暴力行為，涉嫌叛亂，請立法院准予依法逮捕偵查。」不久黃信介即在家被捕，自此「美麗島政團」頓時冰消瓦解，黨外人士大量被捕下獄，台灣民主運動面臨雷震事件以來最嚴重的打擊。
展現政治智慧與靈活手腕
1988年1月13日，總統蔣經國突然病逝，依憲法規定副總統李登輝自然繼任為中華民國總統，但權力中心仍然掌控在國民黨中常委手中。爾後在中國國民黨第十三次全國代表大會，靠宋楚瑜之臨門一腳，李登輝終於登上國民黨主席寶座，擁有黨政大權。李登輝體認時代脈動，深知須從事體制內改革才能符合國家與人民需要，因此一步步著手推動台灣民主化運動，卻苦於黨內保守派之阻撓反撲。黃信介身逢其時，體認李登輝時代的來臨，因此想改變以前街頭運動路線，一方面以議會對抗為主軸，維持與國民黨談判溝通管道，兼以群眾運動施壓國民黨保守派，逼其退讓。他更以民進黨主席身分在88年到90年間多次領導議會與街頭抗爭活動，其中以1990年「野百合」學運風潮、政黨領袖高峰會談及國是會議的衝突談判，更展現信介仙之政治智慧與靈活手腕。
1990年2月，國民大會在中山樓召開，準備選舉中華民國第八任正副總統，參選者是國民黨主流派的李登輝搭配李元簇與非主流派的林洋港搭配蔣緯國。兩雄相爭，互不退讓，因此一些資深國代想藉此選舉良機，企圖修訂臨時條款，改為每年定期集會，行使創制複決權等方式以擴大職權。此私自擴大職權方式當然引發全民反彈，因此開議時就紛爭不斷，會中民進黨國大黨團藉主張主席團由增額國代擔任，進行議事抗爭，但遭警察強制架離並看管，同時為阻止民進黨未完成宣誓之國代行使職權，更調派上千鎮暴部隊封鎖中山樓。在此情況下，黃信介只好放手一搏，親自帶領群眾，以護送黨籍國代進入中山樓名義，進行大規模群眾抗議遊行。3月16日，更與黨籍國代十餘人，步行到總統府請願，要求面見李登輝總統，遞交「解散國代」抗議書，卻在總統府前遭受憲警強力驅逐。信介仙更被憲警以「抬豬仔」方式抬出總統府，經電視畫面轉播，群情激憤。執政當局為防民眾滋擾，在台北街頭布滿憲警，當時台北籠罩一片肅殺之氣。
針對國代之濫權自肥，加上信介仙被抬離總統府，輿論一片譁然，當日下午台大、政大、輔大、清大、台師大、東海等學校大學生開始聚集於中正紀念堂靜坐抗議，引發台灣第一次大規模「野百合」學運，其訴求則與民進黨諸多政治改革主張相呼應，民間也熱烈響應資助這次學運。而黃信介則藉此可用民氣，對國民黨展開空前之文爭武鬥，終於迫使國民黨保守派讓步。3月21日李登輝於當選後立即接見學運代表，公開允諾召開國是會議，野百合學運也在22日凌晨告一段落，而幾個月來民心浮動不安、朝野僵持局面，終於峰迴路轉。
1990年4月2日李登輝以總統身分邀請民進黨主席黃信介在總統府晤談，開啟朝野黨魁第一次歷史性對談記錄。此次晤談更大力促進李登輝加速推動台灣民主化改革，而有司法院大法官會議釋憲解釋：「認為民意代表定期改選，是為反應民意，貫徹民主憲政之途徑」，因此第一屆中央民代應於1992年終止行使職權，政府適時舉辦全國性中央民代選舉。由於信介仙之堅持與努力，台灣民主化得以加速進行。黃信介由被抬離總統府的「奧客」轉而成為李登輝在總統府內座前貴賓，更證明「球是圓的，有實力才能贏得對手尊敬」。
歷史演變雖不可預料，卻常發生歷史重演故事。陳水扁台北市長連任失敗，讓有心角逐總統大位的許信良趁機而起，想不到陳水扁卻想東山再起，更上層樓當總統，爭取代表民進黨參加2000年中華民國總統大選。在這兩雄相爭之下，德高望重的信介仙只好出面當公親，以免民進黨分裂。在三人兩次會面協調中，雙方並沒有依照黃信介的協調各讓一步，而陳水扁的強勢作風，更逼著許信良最後只好退黨參選，這件事讓信介仙終身引以為憾。調解不成，總統選戰開打，信介仙的身體狀況已差，但仍然出錢出力，在許多造勢場合，親自到場助選。或許是時也、運也、命也，前一次台北市長直選時，因國民黨黃、趙分裂讓陳水扁僥倖當選台北市長。想不到這次世紀大選歷史又重演，陳水扁再度趁國民黨連、宋分裂，當選第十屆中華民國總統。完成政黨輪替，信介仙推動台灣民主運動之宿願終於獲得實現。
淡淡的台灣歐吉桑
黃信介本名黃金龍，後改名黃信介，1928年出生於日本統治下的台北市大龍峒（今大同區）。其父黃火炎年幼時失孤致家道中衰，從小就挑著擔子沿街叫賣花生、油條小吃，並由汐止遷到熱鬧的大龍峒發展。點點滴滴存下些資金後，就轉開設「淡水產業」碾米廠，從事稻穀大盤買賣及外銷業務，生意非常興隆，稻米生產販賣為台灣早期重要產業，讓他賺到巨額財富。同時他將多餘的錢在大稻埕、關渡、中和等地大量購置土地，加上太太娘家亦為迪化街殷商，幾年後黃家由窮人子弟變成台北富裕人家。
當時台灣有錢人，大都與日本人攀附關係，並將其子弟送到日本留學。但黃家卻不同，黃信介公學校畢業後，12歲就到日本當印刷廠學徒，同時在日本上野中學進修，故雖出身富裕家庭，但並無紈絝子弟之氣。1946年中學畢業後返台進入台銀擔任印刷工人，1949年曾考上北京大學，因中國變色未及入學，同年進入台灣行政專科學校。這段成長過程，讓信介仙得以體會常民生活，更養成他對社會的關懷，而那股豪爽鄉土味則讓人覺得他就是隔壁的歐吉桑。交遊廣闊，不論販夫走卒或殷商富賈皆樂於交往，四海之內皆兄弟之草莽豪氣，更增添其領袖魅力，得將散沙般之台灣各路英雄好漢聚集在一起，體會出蔣渭水「同胞須團結，團結真有力」真意，在戒嚴時期集體對抗威權政府之封殺迫害。他身家富有，在經濟上無後顧之憂，故得以全心投入競選工作，並以自己之財力，大量捐輸於民主運動，不斷贊助缺乏經費的黨外人士，成為培植黨外新秀的民主運動園丁。
雖然有人批評他不是一個先知型的智識領袖，也不是一個叱咤風雲創造時勢的英雄，但自雷震組黨失敗後，信介仙就淡淡延續「民主香火」，利用選舉來製造「民主假期」，培養假期過後可以留在議場繼續奮鬥的議士。藉著這種「解牛」慢工夫，不流血的對根深柢固統治台灣50多年的國民黨進行「支解」重大工程，實現政黨輪替。就如張俊宏的評語：「他淡淡的來，淡淡的去，他如此的率真平凡，無智名，無勇功，……」在奸巧政客如牛毛的台灣，我們正需要如信介仙這樣淡淡的台灣歐吉桑。
延伸閱讀:
台灣歐吉桑信介仙傳承「民主香火」 (上)
【完整內容請見《歷史月刊》256期】
文官改革 (3) 立院三讀 公務人員應嚴守行政中立
【中央社╱台北19日電】2009.05.19 06:03 pm
立法院院會今天三讀通過「公務人員行政中立法」，公務人員應嚴守行政中立，不得介入黨政派系紛爭，若登記為公職候選人，應請假或休假，也不得公開為公職候選人站台或拜票。
三讀通過的條文規定，公務人員雖得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務，不得介入黨政派系紛爭，也不得兼任公職候選人競選辦事處職務。
條文規定，公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，使他人加入或不加入政黨或其他政治團體、或要求他人參加或不參加相關選舉活動。
條文也規定，公務人員不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動，但依其業務性質，執行職務之必要行為，不在此限。
根據通過條文，公務人員不得利用職務上之權力或機會，為政黨、政治團體或擬參選人要求、期約或收受金錢、物品等利益捐助，也不得阻礙他人為特定政黨、擬參選人依法募款活動。
此外，公務人員也不得動用行政資源為特定政黨或公職候選人編印製、散發宣傳品，不得主持集會、發起遊行或領導連署活動，不得在大眾傳播媒體具名廣告，也不得公開為公職候選人站台、遊行或拜票。
條文規定，公務人員若登記為公職候選人，自候選人名單公告日起到投票日止，應依規定請事假或休假，長官不得拒絕。
長官若要求公務人員從事此法禁止行為，公務人員得檢具事證向該長官的上級長官報告，並由上級長官依法處理，未依法處理者，以失職論，公務人員並得向監察院檢舉。
此法適用人員包括公立學校校長及兼任行政職務的教師、各級行政機關具軍職身分人員及各級學校軍訓教官、公營事業機構人員、代表政府或公股出任私法人之董事及監察人。
朝野協商另作附帶決議，教育部研擬教育基本法修正草案時，應將教師中立條款納入。
延伸閱讀:
文官改革 (1) 一段談話
文官改革 (2) 公務人員中立
英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy
立法院院會今天三讀通過「公務人員行政中立法」，公務人員應嚴守行政中立，不得介入黨政派系紛爭，若登記為公職候選人，應請假或休假，也不得公開為公職候選人站台或拜票。
三讀通過的條文規定，公務人員雖得加入政黨或其他政治團體，但不得兼任其職務，不得介入黨政派系紛爭，也不得兼任公職候選人競選辦事處職務。
條文規定，公務人員不得利用職務上之權力、機會或方法，使他人加入或不加入政黨或其他政治團體、或要求他人參加或不參加相關選舉活動。
條文也規定，公務人員不得於上班或勤務時間從事政黨或其他政治團體活動，但依其業務性質，執行職務之必要行為，不在此限。
根據通過條文，公務人員不得利用職務上之權力或機會，為政黨、政治團體或擬參選人要求、期約或收受金錢、物品等利益捐助，也不得阻礙他人為特定政黨、擬參選人依法募款活動。
此外，公務人員也不得動用行政資源為特定政黨或公職候選人編印製、散發宣傳品，不得主持集會、發起遊行或領導連署活動，不得在大眾傳播媒體具名廣告，也不得公開為公職候選人站台、遊行或拜票。
條文規定，公務人員若登記為公職候選人，自候選人名單公告日起到投票日止，應依規定請事假或休假，長官不得拒絕。
長官若要求公務人員從事此法禁止行為，公務人員得檢具事證向該長官的上級長官報告，並由上級長官依法處理，未依法處理者，以失職論，公務人員並得向監察院檢舉。
此法適用人員包括公立學校校長及兼任行政職務的教師、各級行政機關具軍職身分人員及各級學校軍訓教官、公營事業機構人員、代表政府或公股出任私法人之董事及監察人。
朝野協商另作附帶決議，教育部研擬教育基本法修正草案時，應將教師中立條款納入。
延伸閱讀:
文官改革 (1) 一段談話
文官改革 (2) 公務人員中立
英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy
16 May 2009
潛在的民族主義戰爭
兩岸開始交流了，但是雙方之間的歧異沒有可能短時間內輕輕放下。
如果要先了解雙方民族主義的衝突點，得先了解存在台灣存在的兩種民族主義。一種是國民黨從大陸帶來的民族主義，另一種則是倡導獨立台灣的人所倡導的民族主義。後者的論述沒有多大的改變，而前者則是有相當有趣的變化。從 1990 年代開始，國民黨就放棄自身大中國的民族情懷，開始正視現實，採取模糊的民族主義。有趣的是至今國外媒體報導國民黨政府仍然沿稱為 "Nationlist Government"，這 Nationalist 的涵義的變化恐怕國外人永遠都搞不清。
國民黨下台以後，八年民進黨沒留下多少實質的貢獻，唯一的貢獻似乎是逼迫人民面對自己的身分和處境，台灣人民自身對於民族主義的看法變化更加的微妙。衷心信仰台灣可以獨立或是可以無條件和大陸統一的人都成了極少數，讓大家另眼相看的異類份子。
身分認同成了真正的，不能說的秘密: 沒有人想要成為下一個香港，也沒有人想要冒著生命危險帶著大家脫離的困境，大家都假裝這是一件和自身無關的議題。
這點也反映在最近的兩岸交流上。國民黨似乎展現了比前一個政府更加彈性的談判手段，交出了一系列漂亮的成績單，但是這種成功的策略只是一場戲。雙方都容忍對方的鷹派在國內叫囂，在會談上容許對方講"血濃於水"和"互不否認"這種採底線的發言，反正大家最後都會假裝聽不到，笑一笑，握握手，拍拍照，然後簽上回去可以向對方群眾交差的東西就好。
雙方各懷什麼鬼胎會不曉得嗎? 共產黨打從心底認為簽的原則是根據一個中國的原則，而國民黨也是打從心底不是這樣想的，只是大家都有默契，不說出來就好。大家的火氣都縮在喉邊，等哪一天誰先噴出第一道火時，安靜多時的民族主義戰爭又會再起，而且只會更加的猛烈。
如果要先了解雙方民族主義的衝突點，得先了解存在台灣存在的兩種民族主義。一種是國民黨從大陸帶來的民族主義，另一種則是倡導獨立台灣的人所倡導的民族主義。後者的論述沒有多大的改變，而前者則是有相當有趣的變化。從 1990 年代開始，國民黨就放棄自身大中國的民族情懷，開始正視現實，採取模糊的民族主義。有趣的是至今國外媒體報導國民黨政府仍然沿稱為 "Nationlist Government"，這 Nationalist 的涵義的變化恐怕國外人永遠都搞不清。
國民黨下台以後，八年民進黨沒留下多少實質的貢獻，唯一的貢獻似乎是逼迫人民面對自己的身分和處境，台灣人民自身對於民族主義的看法變化更加的微妙。衷心信仰台灣可以獨立或是可以無條件和大陸統一的人都成了極少數，讓大家另眼相看的異類份子。
身分認同成了真正的，不能說的秘密: 沒有人想要成為下一個香港，也沒有人想要冒著生命危險帶著大家脫離的困境，大家都假裝這是一件和自身無關的議題。
這點也反映在最近的兩岸交流上。國民黨似乎展現了比前一個政府更加彈性的談判手段，交出了一系列漂亮的成績單，但是這種成功的策略只是一場戲。雙方都容忍對方的鷹派在國內叫囂，在會談上容許對方講"血濃於水"和"互不否認"這種採底線的發言，反正大家最後都會假裝聽不到，笑一笑，握握手，拍拍照，然後簽上回去可以向對方群眾交差的東西就好。
雙方各懷什麼鬼胎會不曉得嗎? 共產黨打從心底認為簽的原則是根據一個中國的原則，而國民黨也是打從心底不是這樣想的，只是大家都有默契，不說出來就好。大家的火氣都縮在喉邊，等哪一天誰先噴出第一道火時，安靜多時的民族主義戰爭又會再起，而且只會更加的猛烈。
14 May 2009
馬英九接受時代雜誌訪問
文章裡面諸多的論述，台灣人應該都很熟悉。不過可以從外國媒體的問題當中，看看島外的人是如何看待最近海峽兩岸關係的變化。
總共有兩篇文章:
Taiwan's Ma Reflects on His First Year As President
Thursday, May. 14, 2009
In his first year in office, Taiwan President Ma Ying-jeou has kept his promise to ease tensions with the island's longstanding rival, China. Beijing and Taipei have signed several historic agreements opening up direct transport links, allowing mainland Chinese tourists to visit Taiwan, and calling for financial cooperation. Taiwan also recently announced Chinese would be allowed to invest in Taiwan for the first time. On May 12, TIME's Jim Erickson, Michael Schuman and Natalie Tso sat down with Ma to talk with him about China, the economy, and Taiwan's future.
(繼續閱讀 | Full Text @ TIME)
Building Bridges to China
By Michael Schuman / Taipei Thursday, May. 14, 2009
Just about anywhere Taiwan President Ma Ying-jeou goes these days, he ends up talking about China. On a Saturday morning in early May, Ma, casually clad in a red polo shirt and blue jeans, is marketing Taiwan as a tourist destination to foreign diplomats at a restaurant perched on a forested hillside in the county of Hualien on the island's east coast. The government, he tells them, is upgrading bike trails in the area and hopes to get World Heritage Site status for a nearby gorge, which Ma compares to the Grand Canyon. The diplomats chat about the local hotels and scenic spots for a few moments, but then quickly shift the conversation to what is really on everyone's mind: Taiwan's rapidly warming relations with China.
(繼續閱讀 | Full Text @ TIME)
總共有兩篇文章:
Taiwan's Ma Reflects on His First Year As President
Thursday, May. 14, 2009
In his first year in office, Taiwan President Ma Ying-jeou has kept his promise to ease tensions with the island's longstanding rival, China. Beijing and Taipei have signed several historic agreements opening up direct transport links, allowing mainland Chinese tourists to visit Taiwan, and calling for financial cooperation. Taiwan also recently announced Chinese would be allowed to invest in Taiwan for the first time. On May 12, TIME's Jim Erickson, Michael Schuman and Natalie Tso sat down with Ma to talk with him about China, the economy, and Taiwan's future.
(繼續閱讀 | Full Text @ TIME)
Building Bridges to China
By Michael Schuman / Taipei Thursday, May. 14, 2009
Just about anywhere Taiwan President Ma Ying-jeou goes these days, he ends up talking about China. On a Saturday morning in early May, Ma, casually clad in a red polo shirt and blue jeans, is marketing Taiwan as a tourist destination to foreign diplomats at a restaurant perched on a forested hillside in the county of Hualien on the island's east coast. The government, he tells them, is upgrading bike trails in the area and hopes to get World Heritage Site status for a nearby gorge, which Ma compares to the Grand Canyon. The diplomats chat about the local hotels and scenic spots for a few moments, but then quickly shift the conversation to what is really on everyone's mind: Taiwan's rapidly warming relations with China.
(繼續閱讀 | Full Text @ TIME)
12 May 2009
台灣歐吉桑信介仙傳承「民主香火」 (上)
【文／周茂春（作者為國立政大台史所博士班研究生）】
錢真是怪物，同樣是新台幣，有人為了多A海角幾億，從一國之尊淪為土城旅店的住客。相反的，有人雖生下來就有錢，卻不願富上加富，為了民主自由，以自己的家產大方資助那些有理想的知識分子，在戒嚴時期，合力推動台灣的民主政治運動，獲得台灣孟嘗君的雅號，讓當今許多人回憶這位台灣歐吉桑的傳奇軼事。
到黨外沙漠地區開疆闢土
1949年隨著國民黨轉進來台之中央民意機關，依1954年大法官會議釋字31號解釋不必改選，而成為萬年民意機關。而為了甄補台人能進入中央民意機關，於1969年3月公布實施「動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法」，並於同年12月在台灣舉行中央民意代表增補選。當選的民意代表，與第一屆選出之民意代表一樣，成為中華民國的「終身」民代。時擔任台北市議員的黃信介，有感於市議員能發揮空間有限，加上台北市改制為院轄市後，市長改為官派，因此當69年發布即將辦理立委增選的消息，他就積極準備參選。台北市選區應選4席，國民黨提名3人，黨外人士則有12人參選，戰況甚為激烈。黃信介打出「無黨無派」民意生力軍訴求，提出17項競選政見，以淺顯的文宣口語，在演講場合直接批評執政黨的不民主及腐化官僚，受到選民的認同。開票結果，黃信介終於脫穎而出高票當選，而當時其他選區黨外人士也僅郭國基一人當選，可惜隔年郭國基立委因病過世，黃信介成為經由台灣地區選民選出之黨外唯一「萬年」立委。
1979年美麗島事件，黃信介被控叛亂罪判刑14年並褫奪公權10年，喪失立委資格。1991年9月黃信介復職立委職務，但他卻在立法院以「請與我一同告別舊時代」為題發表辭職演說，呼籲資深立委、國代一同辭職。復職後只當了40分鐘的立委。同年底，萬年立委與國代全部退職，中央民代改由台灣之公民以投票方式產生。
台灣人一向精明取巧，流血流汗當先鋒的事不會參加，但一看到有甜頭時卻一窩風的準備「割稻子尾」。這德性在屢次公職選舉時表現得更是淋漓盡致。花蓮地區，由於民風及選民結構的特殊性，鮮有黨外人士願主動到這個地區參選開疆闢土。1992年12月台灣舉辦第二屆立委選舉（任期3年），自行辭去終身立委的信介仙，卻代表民進黨跑到國民黨鐵票區的花蓮參選立委。信介仙投入選戰後，就全力以赴，舉辦多場政見發表會，出乎預料之外，選情一向冷清的花蓮，竟然刮起信介仙旋風，自辦的政見發表會竟然場場爆滿，聽眾擠滿會場。因此，在19日開票時，競選總部評估應可居得票第二名而當選（應當選2人）。
隨著各投票所開票結果統計，黃信介的得票數是2萬6678票，排名第三位則是2萬6582票，信介仙將以些微領先當選。想不到當晚八點三十分，花蓮選委會把最後送達之開票數輸入電腦後，信介仙卻以62票之差而高票落選。更出乎意料的是，有人提供選務人員作票的信息，經證實後信介仙的牛脾氣發作，果斷的帶領上千支持者在花蓮地方法院鐵絲網外頑強靜坐抗爭。眼看抗議民眾越聚越多，執政的國民黨擔心場面失控，趕緊查封驗票。經過重新驗票後，竟然發現開出的票比領票數多出700多張（即將未領空白票加蓋印於特定人欄框內），黃信介即因他人灌水而被「做掉」，印證了坊間流傳選舉「作票」之傳聞。在信介仙強勢抗爭下，中選會也識趣不經法院選舉訴訟審判程序，直接改發布黃信介當選第二屆花蓮選區立委，平息一場因作票可能引發的風暴，開啟元帥東征凱旋而歸的紀錄。
美麗島事件民主折翼
1977年台灣第一次五項公職人員選舉，包括台北市議員、台灣省議員、縣市長、縣市議員及鄉鎮市長之改選，當時所有黨外精英幾乎皆投入這次選戰。時任立法委員的黃信介與康寧祥組成「黨外後援會連線」，奔走全島各地為黨外候選人站台助選，結果許多黨外人士順利當選，違紀脫黨競選的許信良也因「中壢事件」聲名大噪並順利當選桃園縣長。這次黨外人士間之互挺支援，讓信介仙開始思考如何將這些擔任公職的黨外人士組織起來，並找個場所讓這些人能隨時聚會討論時政，因此產生創辦雜誌社的念頭。接著1979年美國卡特總統宣布與中華人民共和國建交，並跟老朋友中華民國斷絕正式外交關係，此消息震憾人心，有些民眾因恐懼被中共併吞而移居國外，台灣出現移民潮仿如越南淪陷時的翻版。但黨外人士不但未移民他國，反而更激起對台灣政治改革的決心。
此時，黃信介自掏腰包拿出30萬元（約值北市一棟公寓）創辦《美麗島》雜誌，自任發行人，由許信良擔任社長，張俊宏任總編輯，同時聘請施明德為總經理負責行政業務。黃信介在發刊詞中提出：「今年是決定我們未來道路和命運的歷史關鍵時刻……，中美斷交宣告國民黨政府三十年來外交政策的全面破產，它使國民黨政府面臨統治台灣三十年來最大政治危機」；「玉山蒼蒼，碧海茫茫，婆娑之洋，美麗之島是我們生長的家鄉。我們深愛這片土地及啜飲其乳汁長大的子民，更關懷我們未來共同的命運。同時，我們相信，決定我們未來道路和命運，不再是任何政權和這政權所豢養之文人的權利，而是我們所有人民大眾的權利」；「美麗島雜誌的目標就是要推動新生代政治運動，……讓我們共同來深深挖掘我們自己的土地，期待一個豐收的明天──自由民主的花朵開遍美麗島。」這篇〈共同來推動新生代政治運動〉的發刊詞，正代表信介仙多年來投身政治之所見所思，更是對整個黨外發展路線之規劃與期許。
《美麗島》雜誌出刊後市面反應熱絡，每期都超過10萬本的銷售量。同時為擴大雜誌之發行量與服務範圍，陸續在島內各地設立服務處，也成為黨外人士聯絡聚會場所。但政府對《美麗島》雜誌卻採取敵視態度，編造各種理由加以查禁並沒收，派情治人員對雜誌社成員加以監視干擾。同時政府高層更縱容一些極右分子對雜誌社人員之挑釁攻擊。如1979年9月6日，經政府核准在中泰賓館舉辦之創刊慶祝酒會活動，以沈光秀、蕭玉井等反共義士為首的《疾風》雜誌社成員，竟然率眾包圍中泰賓館，對參加酒會人士加以鼓譟、辱罵甚至人身攻擊，高呼「打倒黑拳幫叛國頭子黃信介」，在場的警察竟然沒有予以制止。酒會結束後黃信介等人搭車離去時，這批人不但堵住出口，更向座車丟擲石塊，擊破車窗，致車上多人流血受傷。
同年10月25日，《美麗島》台中服務處成立大會，政府出動軍方卡車及拒馬、鐵絲網到場，經抗議交涉後始撤離。10月30日總社在高雄服務處舉辦「如何促進當前工會功能」勞工座談會，突有數位不明人士闖入會場搗亂。11月5日，高雄服務處更遭5名留平頭青年搗毀，29日黃信介住家及高雄服務處又遭人闖入搗毀，經報警處理後均無下文，導致信介仙要求治安單位限期破案，否則面臨這種「無政府」狀態，人民只好自組「義勇隊」，以保護人民身家安全。12月7日，屏東服務處更出現黑衣分子以斧頭襲擊及亮槍恐嚇事件。這種密集的騷擾與挑釁，令「黨外」人士悲憤難忍，傾向跟「這堆人」放手一搏。
1979年12月10日為世界人權日，時擔任國際人權組織台灣代表的施明德，計畫當天以「人權」為主題在高雄舉辦演講活動，但申請時被政府當局駁回。6日施明德、姚嘉文、呂秀蓮、張春男及張俊宏等人突破特務跟監，於永和密商，確定10日演講活動照常舉行，但以「彈性、間接、實力、集中、團結」等原則籌備進行。7日施明德及陳菊南下高雄服務處召開籌備會議，會中決定當天人員先在服務處集結，參加者持火把與標語，然後再以街頭散步方式至演講紀念會場。9日晚上朝野代表更為此事在台北美國在台協會政治參事班立德（Mark Pratt）家中協商，雙方溝通代表有陶百川、關中、梁肅戎及姚嘉文、康寧祥等人，會中姚嘉文再三表示當晚活動不會出差錯。
籌備期間，朝野多方互動信息顯示，人權紀念大會已箭在弦上不得不舉行，但當局取締行動也勢所難免，一場衝突即將發生。呂秀蓮為緩和對立情緒，向黃信介提議改在室內舉行集會演講，但不為其他核心成員接受。警總汪敬熙總司令在活動前也兩度會見黃信介，要求取消活動，但為信介仙所婉拒，而為冷卻激情，信介仙考慮當日不南下參加活動。可是12月9日下午卻突發高雄服務處兩名人員出外宣傳時，卻遭鼓山分局警察逮捕，毆打成傷，到10日清晨才同意放人的「鼓山事件」，一舉將民眾的情緒激化到最高點，各地黨外人士亦陸續到高雄聲援。這時信介仙已知晚上活動是「覆水難收」，但在這緊要關頭，絕不能為了自己安危而置身事外。因此，本來不想參加的他就果斷決定，南下參加這場人權紀念大會。
10日上午，警總展開部署，出動大批人員在市區駐防，監控一切活動，政大黃越欽教授雖銜命南下居間協調，亦無成效。下午六點黃信介搭火車抵達高雄後，警總南區司令常持琇立刻與他在車站貴賓室會商，雙方初步共識是：「警總希望在扶輪公園演講，不同意遊行，信介仙則請警總確保有地方演講以便趕赴現場溝通。」但會商後情勢卻發生突變，當黃信介抵達服務處時，遊行隊伍已出發，警總同意的演講會場扶輪公園去路竟然遭受封鎖，雙方互信基礎喪失，黨外人士決定繼續遊行，警總則決定鎮壓，火山瞬間即將爆發。
當遊行隊伍行經大圓環，經勸說後席地而坐，熄滅火把。信介仙登台演講：「黨外為什麼要紀念世界人權日？」警總加緊調派人力將圓環四周封鎖，雙方緊張對峙，信介仙偕姚嘉文進入鄰近鎮暴指揮所談判，結果不了了之。鎮暴部隊開始縮小包圍圈，施放催淚瓦斯，引起群眾騷動，混亂中人群轉向中正四路突圍，警民發生第一波衝突，而原在封鎖線外的旁觀民眾也被激化頓時與群眾混成一片，人群越聚越多，聲聲口號徹響夜空。
延伸閱讀:
台灣歐吉桑信介仙傳承「民主香火」 (下)
【歷史月刊 2009/05/11】
【完整內容請見《歷史月刊》256期】
錢真是怪物，同樣是新台幣，有人為了多A海角幾億，從一國之尊淪為土城旅店的住客。相反的，有人雖生下來就有錢，卻不願富上加富，為了民主自由，以自己的家產大方資助那些有理想的知識分子，在戒嚴時期，合力推動台灣的民主政治運動，獲得台灣孟嘗君的雅號，讓當今許多人回憶這位台灣歐吉桑的傳奇軼事。
到黨外沙漠地區開疆闢土
1949年隨著國民黨轉進來台之中央民意機關，依1954年大法官會議釋字31號解釋不必改選，而成為萬年民意機關。而為了甄補台人能進入中央民意機關，於1969年3月公布實施「動員戡亂時期自由地區中央公職人員增選補選辦法」，並於同年12月在台灣舉行中央民意代表增補選。當選的民意代表，與第一屆選出之民意代表一樣，成為中華民國的「終身」民代。時擔任台北市議員的黃信介，有感於市議員能發揮空間有限，加上台北市改制為院轄市後，市長改為官派，因此當69年發布即將辦理立委增選的消息，他就積極準備參選。台北市選區應選4席，國民黨提名3人，黨外人士則有12人參選，戰況甚為激烈。黃信介打出「無黨無派」民意生力軍訴求，提出17項競選政見，以淺顯的文宣口語，在演講場合直接批評執政黨的不民主及腐化官僚，受到選民的認同。開票結果，黃信介終於脫穎而出高票當選，而當時其他選區黨外人士也僅郭國基一人當選，可惜隔年郭國基立委因病過世，黃信介成為經由台灣地區選民選出之黨外唯一「萬年」立委。
1979年美麗島事件，黃信介被控叛亂罪判刑14年並褫奪公權10年，喪失立委資格。1991年9月黃信介復職立委職務，但他卻在立法院以「請與我一同告別舊時代」為題發表辭職演說，呼籲資深立委、國代一同辭職。復職後只當了40分鐘的立委。同年底，萬年立委與國代全部退職，中央民代改由台灣之公民以投票方式產生。
台灣人一向精明取巧，流血流汗當先鋒的事不會參加，但一看到有甜頭時卻一窩風的準備「割稻子尾」。這德性在屢次公職選舉時表現得更是淋漓盡致。花蓮地區，由於民風及選民結構的特殊性，鮮有黨外人士願主動到這個地區參選開疆闢土。1992年12月台灣舉辦第二屆立委選舉（任期3年），自行辭去終身立委的信介仙，卻代表民進黨跑到國民黨鐵票區的花蓮參選立委。信介仙投入選戰後，就全力以赴，舉辦多場政見發表會，出乎預料之外，選情一向冷清的花蓮，竟然刮起信介仙旋風，自辦的政見發表會竟然場場爆滿，聽眾擠滿會場。因此，在19日開票時，競選總部評估應可居得票第二名而當選（應當選2人）。
隨著各投票所開票結果統計，黃信介的得票數是2萬6678票，排名第三位則是2萬6582票，信介仙將以些微領先當選。想不到當晚八點三十分，花蓮選委會把最後送達之開票數輸入電腦後，信介仙卻以62票之差而高票落選。更出乎意料的是，有人提供選務人員作票的信息，經證實後信介仙的牛脾氣發作，果斷的帶領上千支持者在花蓮地方法院鐵絲網外頑強靜坐抗爭。眼看抗議民眾越聚越多，執政的國民黨擔心場面失控，趕緊查封驗票。經過重新驗票後，竟然發現開出的票比領票數多出700多張（即將未領空白票加蓋印於特定人欄框內），黃信介即因他人灌水而被「做掉」，印證了坊間流傳選舉「作票」之傳聞。在信介仙強勢抗爭下，中選會也識趣不經法院選舉訴訟審判程序，直接改發布黃信介當選第二屆花蓮選區立委，平息一場因作票可能引發的風暴，開啟元帥東征凱旋而歸的紀錄。
美麗島事件民主折翼
1977年台灣第一次五項公職人員選舉，包括台北市議員、台灣省議員、縣市長、縣市議員及鄉鎮市長之改選，當時所有黨外精英幾乎皆投入這次選戰。時任立法委員的黃信介與康寧祥組成「黨外後援會連線」，奔走全島各地為黨外候選人站台助選，結果許多黨外人士順利當選，違紀脫黨競選的許信良也因「中壢事件」聲名大噪並順利當選桃園縣長。這次黨外人士間之互挺支援，讓信介仙開始思考如何將這些擔任公職的黨外人士組織起來，並找個場所讓這些人能隨時聚會討論時政，因此產生創辦雜誌社的念頭。接著1979年美國卡特總統宣布與中華人民共和國建交，並跟老朋友中華民國斷絕正式外交關係，此消息震憾人心，有些民眾因恐懼被中共併吞而移居國外，台灣出現移民潮仿如越南淪陷時的翻版。但黨外人士不但未移民他國，反而更激起對台灣政治改革的決心。
此時，黃信介自掏腰包拿出30萬元（約值北市一棟公寓）創辦《美麗島》雜誌，自任發行人，由許信良擔任社長，張俊宏任總編輯，同時聘請施明德為總經理負責行政業務。黃信介在發刊詞中提出：「今年是決定我們未來道路和命運的歷史關鍵時刻……，中美斷交宣告國民黨政府三十年來外交政策的全面破產，它使國民黨政府面臨統治台灣三十年來最大政治危機」；「玉山蒼蒼，碧海茫茫，婆娑之洋，美麗之島是我們生長的家鄉。我們深愛這片土地及啜飲其乳汁長大的子民，更關懷我們未來共同的命運。同時，我們相信，決定我們未來道路和命運，不再是任何政權和這政權所豢養之文人的權利，而是我們所有人民大眾的權利」；「美麗島雜誌的目標就是要推動新生代政治運動，……讓我們共同來深深挖掘我們自己的土地，期待一個豐收的明天──自由民主的花朵開遍美麗島。」這篇〈共同來推動新生代政治運動〉的發刊詞，正代表信介仙多年來投身政治之所見所思，更是對整個黨外發展路線之規劃與期許。
《美麗島》雜誌出刊後市面反應熱絡，每期都超過10萬本的銷售量。同時為擴大雜誌之發行量與服務範圍，陸續在島內各地設立服務處，也成為黨外人士聯絡聚會場所。但政府對《美麗島》雜誌卻採取敵視態度，編造各種理由加以查禁並沒收，派情治人員對雜誌社成員加以監視干擾。同時政府高層更縱容一些極右分子對雜誌社人員之挑釁攻擊。如1979年9月6日，經政府核准在中泰賓館舉辦之創刊慶祝酒會活動，以沈光秀、蕭玉井等反共義士為首的《疾風》雜誌社成員，竟然率眾包圍中泰賓館，對參加酒會人士加以鼓譟、辱罵甚至人身攻擊，高呼「打倒黑拳幫叛國頭子黃信介」，在場的警察竟然沒有予以制止。酒會結束後黃信介等人搭車離去時，這批人不但堵住出口，更向座車丟擲石塊，擊破車窗，致車上多人流血受傷。
同年10月25日，《美麗島》台中服務處成立大會，政府出動軍方卡車及拒馬、鐵絲網到場，經抗議交涉後始撤離。10月30日總社在高雄服務處舉辦「如何促進當前工會功能」勞工座談會，突有數位不明人士闖入會場搗亂。11月5日，高雄服務處更遭5名留平頭青年搗毀，29日黃信介住家及高雄服務處又遭人闖入搗毀，經報警處理後均無下文，導致信介仙要求治安單位限期破案，否則面臨這種「無政府」狀態，人民只好自組「義勇隊」，以保護人民身家安全。12月7日，屏東服務處更出現黑衣分子以斧頭襲擊及亮槍恐嚇事件。這種密集的騷擾與挑釁，令「黨外」人士悲憤難忍，傾向跟「這堆人」放手一搏。
1979年12月10日為世界人權日，時擔任國際人權組織台灣代表的施明德，計畫當天以「人權」為主題在高雄舉辦演講活動，但申請時被政府當局駁回。6日施明德、姚嘉文、呂秀蓮、張春男及張俊宏等人突破特務跟監，於永和密商，確定10日演講活動照常舉行，但以「彈性、間接、實力、集中、團結」等原則籌備進行。7日施明德及陳菊南下高雄服務處召開籌備會議，會中決定當天人員先在服務處集結，參加者持火把與標語，然後再以街頭散步方式至演講紀念會場。9日晚上朝野代表更為此事在台北美國在台協會政治參事班立德（Mark Pratt）家中協商，雙方溝通代表有陶百川、關中、梁肅戎及姚嘉文、康寧祥等人，會中姚嘉文再三表示當晚活動不會出差錯。
籌備期間，朝野多方互動信息顯示，人權紀念大會已箭在弦上不得不舉行，但當局取締行動也勢所難免，一場衝突即將發生。呂秀蓮為緩和對立情緒，向黃信介提議改在室內舉行集會演講，但不為其他核心成員接受。警總汪敬熙總司令在活動前也兩度會見黃信介，要求取消活動，但為信介仙所婉拒，而為冷卻激情，信介仙考慮當日不南下參加活動。可是12月9日下午卻突發高雄服務處兩名人員出外宣傳時，卻遭鼓山分局警察逮捕，毆打成傷，到10日清晨才同意放人的「鼓山事件」，一舉將民眾的情緒激化到最高點，各地黨外人士亦陸續到高雄聲援。這時信介仙已知晚上活動是「覆水難收」，但在這緊要關頭，絕不能為了自己安危而置身事外。因此，本來不想參加的他就果斷決定，南下參加這場人權紀念大會。
10日上午，警總展開部署，出動大批人員在市區駐防，監控一切活動，政大黃越欽教授雖銜命南下居間協調，亦無成效。下午六點黃信介搭火車抵達高雄後，警總南區司令常持琇立刻與他在車站貴賓室會商，雙方初步共識是：「警總希望在扶輪公園演講，不同意遊行，信介仙則請警總確保有地方演講以便趕赴現場溝通。」但會商後情勢卻發生突變，當黃信介抵達服務處時，遊行隊伍已出發，警總同意的演講會場扶輪公園去路竟然遭受封鎖，雙方互信基礎喪失，黨外人士決定繼續遊行，警總則決定鎮壓，火山瞬間即將爆發。
當遊行隊伍行經大圓環，經勸說後席地而坐，熄滅火把。信介仙登台演講：「黨外為什麼要紀念世界人權日？」警總加緊調派人力將圓環四周封鎖，雙方緊張對峙，信介仙偕姚嘉文進入鄰近鎮暴指揮所談判，結果不了了之。鎮暴部隊開始縮小包圍圈，施放催淚瓦斯，引起群眾騷動，混亂中人群轉向中正四路突圍，警民發生第一波衝突，而原在封鎖線外的旁觀民眾也被激化頓時與群眾混成一片，人群越聚越多，聲聲口號徹響夜空。
延伸閱讀:
台灣歐吉桑信介仙傳承「民主香火」 (下)
【歷史月刊 2009/05/11】
【完整內容請見《歷史月刊》256期】
8 May 2009
歐洲的新共主...法國?
高人一等的法國?
這一期的經濟學人雜誌封面還蠻有趣的，正確的反應了現在在歐洲國家哪個國家講話最大聲，而哪個國家躲起來都來不及了。
曾幾何時，大家爭相抄襲和學習日本和德國的成功秘訣，那是個每個國家都期待製造業能夠昇華的年代。沒多久，當大家發現日本和德國經濟停滯不前時，大家的注意力轉移到了英國美國的高成長，低失業率，源源不絕的創新，還有令人眼紅的股市。
可是這一切都在金融危機以後改寫。
下一個整頓全球是哪種制度? 法國的混合，帶有高度社會主義色彩的經濟管理方式引起了大家的注意。讓大家注意到的不是別人，而是法國的總統 Sarzkozy。
這位法國總統最近只要逮到機會，就會大力抨擊和諷刺英國美國所造成的危機，並且開始銷售法國的模型和秘訣，大家都注意到法國的講話變大聲了。諷刺的是，講這個話的人是當初選舉候選人中，理念最靠近英國美國資本主義的人。
在海峽的另外一邊，英國對於法國急於想要展現似乎冷眼相對。事實也是如此，在這次金融危機當中，傷害的比較小並不代表本身的經濟管理模式沒有問題，法國的老問題不會蒸發，只是在這次危機當中沒有暴露出來。大家似乎忘了在不久之前， 2005-2007 的時候，新聞上傳來法國各地暴動鮮明的畫面，那幾場暴動背後所隱藏的複雜的結，並沒有解開，只是被擱置了。
拉回台灣，幾年以前，我們還在慶幸亞洲金融風暴的時候我們逃過了一劫。逃的了一時，逃不了永遠，台灣過於單一的，高度仰賴出口的製造業經濟在這次風暴中重重的跌了一跤。說不可預期是多不負責任的話，可是政治人物就是可以這樣說，因為他們相信他們就是靠這些創造出了台灣的奇蹟。
神話可以一直傳流，但是故事不可能永遠定格的。法國是如此，台灣亦如此。
延伸閱讀 (The Economist May/2009):
Vive la différence! - The French Model
A new pecking order
Germany's economy: The export model sputters
曾幾何時，大家爭相抄襲和學習日本和德國的成功秘訣，那是個每個國家都期待製造業能夠昇華的年代。沒多久，當大家發現日本和德國經濟停滯不前時，大家的注意力轉移到了英國美國的高成長，低失業率，源源不絕的創新，還有令人眼紅的股市。
可是這一切都在金融危機以後改寫。
下一個整頓全球是哪種制度? 法國的混合，帶有高度社會主義色彩的經濟管理方式引起了大家的注意。讓大家注意到的不是別人，而是法國的總統 Sarzkozy。
這位法國總統最近只要逮到機會，就會大力抨擊和諷刺英國美國所造成的危機，並且開始銷售法國的模型和秘訣，大家都注意到法國的講話變大聲了。諷刺的是，講這個話的人是當初選舉候選人中，理念最靠近英國美國資本主義的人。
在海峽的另外一邊，英國對於法國急於想要展現似乎冷眼相對。事實也是如此，在這次金融危機當中，傷害的比較小並不代表本身的經濟管理模式沒有問題，法國的老問題不會蒸發，只是在這次危機當中沒有暴露出來。大家似乎忘了在不久之前， 2005-2007 的時候，新聞上傳來法國各地暴動鮮明的畫面，那幾場暴動背後所隱藏的複雜的結，並沒有解開，只是被擱置了。
拉回台灣，幾年以前，我們還在慶幸亞洲金融風暴的時候我們逃過了一劫。逃的了一時，逃不了永遠，台灣過於單一的，高度仰賴出口的製造業經濟在這次風暴中重重的跌了一跤。說不可預期是多不負責任的話，可是政治人物就是可以這樣說，因為他們相信他們就是靠這些創造出了台灣的奇蹟。
神話可以一直傳流，但是故事不可能永遠定格的。法國是如此，台灣亦如此。
延伸閱讀 (The Economist May/2009):
Vive la différence! - The French Model
A new pecking order
Germany's economy: The export model sputters
14 April 2009
行政院組織改造 提升國家競爭力
資料來源: 行政院研考會綜合計畫處 日期:2009/4/9
行政院第3139次院會在今（9）日通過未來行政院組織新架構，院長劉兆玄表示，當全球金融海嘯重創世界經濟時，各先進國家莫不利用這個機會厲行制度改革，以便風暴過後能在全球經濟競爭體系中取得有利位置。因此，政府必須立即付諸行動，讓台灣站上這個浪頭。劉院長強調，推動行政院組織改造及各項改革工作，打造一個精簡、彈性、有效能的政府，讓我們的國家競爭力提升至全球前十名，是目前當務之急。
行政院研考會主任委員江宜樺表示，自民國36年迄今，為因應各項政務所需，行政院陸續增設了二十幾個部會機關，結果造成組織數量過多，增加業務協調、整合及推動上的困難。江宜樺表示，目前臺灣面對嚴峻的全球化經濟競爭，政府應帶領人民衝破全球困局，並以組織改造大幅提升國家競爭力。精簡部會數量及強化政府治理能力，使政府整體運作更具彈性與效能，是行政院組織改造方案的核心理念。
江宜樺說明，行政院部會將從現有的37個精簡為29個。未來內閣部會將包括內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通及建設部、衛生福利部、文化部、勞動部、農業部、環境資源部等13個部；以及僑務委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、國家科學委員會、國家發展委員會、大陸委員會、原住民族委員會、客家委員會、金融監督管理委員會及海洋委員會等9個委員會。另外，還有行政院主計總處、行政院人事行政總處、中央銀行以及附屬機構國立故宮博物院。獨立機關則包括中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會。
關於原本規劃外交部與僑委會平行合併的構想，經過研考會主委與僑委會委員長專程赴美國六大城市與僑胞溝通並聽取意見後，決定暫緩推動。江宜樺表示，劉兆玄院長在衡酌各方意見後，裁示此案雖符合政府組織精簡之方向，惟鑑於僑界仍有諸多疑慮，應以更多時間繼續溝通，在目前共識程度尚未成熟情況下，暫時不予調整。劉院長也重申，政府服務僑胞的決心絕不打折，未來將責成外交部與僑委會密切合作，以具體行動提升僑務工作的品質。
江宜樺特別說明，有關性別平等專責組織，將於行政院院本部內部成立「行政院性別平等促進會」，由院長召集並指揮監督，另設「性別平等處」，做為「行政院性別平等促進會」的幕僚單位，專責執行性別平等業務。此一運作方式不僅保有現行婦權會專業決策及外部監督之效益，同時也解決婦權會無專責人力之窘境。江宜樺也提到，消費者保護機制將維持「行政院消費者保護委員會」之跨部會運作方式，同時在行政院本部增設「消費者保護處」，處理消費者保護統一協調事宜，以強化消費者保護業務功能。
江宜樺轉述劉兆玄院長在院會中的裁示，強調本次行政院組織改造乃本於總統元旦文告宣示的「精簡、彈性、效能」三大原則審慎進行，其中包括檢討政府職能、精簡部會數目；簡化行政流程，創造多元組織形態；強化政策規劃能力，發揮為民服務功效。但是在組織變革過程中，行政院同樣注重政府核心職能的賡續運作，以確保人民的權益獲得完整的保障。
由於調整行政院組織架構會連帶牽動基準法的修正，江宜樺表示，此次的基準法修正重點，包括刪除部會數量的上限，符合實際運作需要；彈性設立各種型態的政府組織，以因應現代社會多元豐富的活動；配合地方制度法之修正，界定四級機關的內部單位為科，其中業務繁重、組織規模龐大者得分股辦事；賦予行政機關組織設立的彈性，鬆綁中央三級以下機關得由行政院以命令設立、調整或裁撤。
另外，江宜樺表示，行政院組織法通過後，為了讓新的組織架構與人員配置運作順暢，避免產生法規競合或相關法律未能及時完成立法或修法作業的瓶頸，也配套制定了行政院功能業務與組織調整暫行條例，其重點包括員工權益保障、優惠退離適用機關、起迄日期等事項；並進一步賦予各機關對於所屬員工優惠退離之准駁權，避免產生因員額精實而出現反淘汰現象等等。
江宜樺表示，為儘速完成組織改造工程，行政院已責成研考會依照法制作業期程，積極推動後續相關事宜，並加強對立法院各黨團及立委的溝通與說明，以爭取社會各界的支持。行政院組織法若順利於今年完成立法，政府新組織架構將在民國100年正式啟動。
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4157707&ctNode=10000&mp=100
行政院第3139次院會在今（9）日通過未來行政院組織新架構，院長劉兆玄表示，當全球金融海嘯重創世界經濟時，各先進國家莫不利用這個機會厲行制度改革，以便風暴過後能在全球經濟競爭體系中取得有利位置。因此，政府必須立即付諸行動，讓台灣站上這個浪頭。劉院長強調，推動行政院組織改造及各項改革工作，打造一個精簡、彈性、有效能的政府，讓我們的國家競爭力提升至全球前十名，是目前當務之急。
行政院研考會主任委員江宜樺表示，自民國36年迄今，為因應各項政務所需，行政院陸續增設了二十幾個部會機關，結果造成組織數量過多，增加業務協調、整合及推動上的困難。江宜樺表示，目前臺灣面對嚴峻的全球化經濟競爭，政府應帶領人民衝破全球困局，並以組織改造大幅提升國家競爭力。精簡部會數量及強化政府治理能力，使政府整體運作更具彈性與效能，是行政院組織改造方案的核心理念。
江宜樺說明，行政院部會將從現有的37個精簡為29個。未來內閣部會將包括內政部、外交部、國防部、財政部、教育部、法務部、經濟部、交通及建設部、衛生福利部、文化部、勞動部、農業部、環境資源部等13個部；以及僑務委員會、國軍退除役官兵輔導委員會、國家科學委員會、國家發展委員會、大陸委員會、原住民族委員會、客家委員會、金融監督管理委員會及海洋委員會等9個委員會。另外，還有行政院主計總處、行政院人事行政總處、中央銀行以及附屬機構國立故宮博物院。獨立機關則包括中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會。
關於原本規劃外交部與僑委會平行合併的構想，經過研考會主委與僑委會委員長專程赴美國六大城市與僑胞溝通並聽取意見後，決定暫緩推動。江宜樺表示，劉兆玄院長在衡酌各方意見後，裁示此案雖符合政府組織精簡之方向，惟鑑於僑界仍有諸多疑慮，應以更多時間繼續溝通，在目前共識程度尚未成熟情況下，暫時不予調整。劉院長也重申，政府服務僑胞的決心絕不打折，未來將責成外交部與僑委會密切合作，以具體行動提升僑務工作的品質。
江宜樺特別說明，有關性別平等專責組織，將於行政院院本部內部成立「行政院性別平等促進會」，由院長召集並指揮監督，另設「性別平等處」，做為「行政院性別平等促進會」的幕僚單位，專責執行性別平等業務。此一運作方式不僅保有現行婦權會專業決策及外部監督之效益，同時也解決婦權會無專責人力之窘境。江宜樺也提到，消費者保護機制將維持「行政院消費者保護委員會」之跨部會運作方式，同時在行政院本部增設「消費者保護處」，處理消費者保護統一協調事宜，以強化消費者保護業務功能。
江宜樺轉述劉兆玄院長在院會中的裁示，強調本次行政院組織改造乃本於總統元旦文告宣示的「精簡、彈性、效能」三大原則審慎進行，其中包括檢討政府職能、精簡部會數目；簡化行政流程，創造多元組織形態；強化政策規劃能力，發揮為民服務功效。但是在組織變革過程中，行政院同樣注重政府核心職能的賡續運作，以確保人民的權益獲得完整的保障。
由於調整行政院組織架構會連帶牽動基準法的修正，江宜樺表示，此次的基準法修正重點，包括刪除部會數量的上限，符合實際運作需要；彈性設立各種型態的政府組織，以因應現代社會多元豐富的活動；配合地方制度法之修正，界定四級機關的內部單位為科，其中業務繁重、組織規模龐大者得分股辦事；賦予行政機關組織設立的彈性，鬆綁中央三級以下機關得由行政院以命令設立、調整或裁撤。
另外，江宜樺表示，行政院組織法通過後，為了讓新的組織架構與人員配置運作順暢，避免產生法規競合或相關法律未能及時完成立法或修法作業的瓶頸，也配套制定了行政院功能業務與組織調整暫行條例，其重點包括員工權益保障、優惠退離適用機關、起迄日期等事項；並進一步賦予各機關對於所屬員工優惠退離之准駁權，避免產生因員額精實而出現反淘汰現象等等。
江宜樺表示，為儘速完成組織改造工程，行政院已責成研考會依照法制作業期程，積極推動後續相關事宜，並加強對立法院各黨團及立委的溝通與說明，以爭取社會各界的支持。行政院組織法若順利於今年完成立法，政府新組織架構將在民國100年正式啟動。
http://www.rdec.gov.tw/ct.asp?xItem=4157707&ctNode=10000&mp=100
5 April 2009
文官改革 (2) 公務人員中立
如果有注意考試院的新聞應該知道，自從關中上任院長以後，許多改革的計畫和立法都令人相當耳目一新，不再是印象當中老舊腐朽聲音又小的考試院。
最近一則相當重要的消息就是立法院初審通過了行政中立法草案，但是這項漫長推動的過程，不禁讓人好奇，我們到底為了什麼耽誤了那麼多年，而法案對於文官實質的進步到底幫助有多大。
行政中立法其實混合了許多東西，不過由於台灣這方面都處於極為原始的階段，所以要有很清楚的分際也相當的困難，至少這個法律是一個開始。
法案名稱中的"中立 (neutrality)"就有很多問號。考試院的草案說明中，清楚的比較了行政中立和政治中立兩者名稱的差別，並且解釋了採用行政中立的原因。根據草案說明，由於政治中立容易遭人誤會違反憲法的精神，並且為行政中立的一部份，所以採用行政中立的名稱。
簡而言之，法案中的中立二字有兩個涵義: 一個是要工務人員依法行政，另一個是對於公務人員參與政治活動清楚的分際。後者較無問題，不過前者，在法律當中還規定要依法行政真的是相當的弔詭，不過真實性的反應了台灣目前法治觀念尚且薄弱。
行政中立法對於公務人員造成何種影響還處於未知的階段。不過根據我最近訪談的了解，我不認為公務人員缺乏法學素養或是不懂得依法行政的道理。事實上，其實是政治人物和民意代表常常知法玩法，遊走在法律邊緣。
公務人員反而多有得"依法行政"的無奈，因為就法律的規範來說，上頭交辦的這些事情的確無違法，不過卻不適宜，儘管如此他們還是得"依法"辦理。我們的在文官系統上，還缺乏有效的制衡機制，在第一線杜絕惡質的政治人物和民意代表。
也只有這個時候，我才會特別感激我們許多call-in節目，八卦雜誌，許多會爆料的路人，以及情緒化的人民。
延伸閱讀:
行政中立法草案
文官改革 (1) 一段談話
文官改革 (3) 立院三讀 公務人員應嚴守行政中立
英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy
最近一則相當重要的消息就是立法院初審通過了行政中立法草案，但是這項漫長推動的過程，不禁讓人好奇，我們到底為了什麼耽誤了那麼多年，而法案對於文官實質的進步到底幫助有多大。
行政中立法其實混合了許多東西，不過由於台灣這方面都處於極為原始的階段，所以要有很清楚的分際也相當的困難，至少這個法律是一個開始。
法案名稱中的"中立 (neutrality)"就有很多問號。考試院的草案說明中，清楚的比較了行政中立和政治中立兩者名稱的差別，並且解釋了採用行政中立的原因。根據草案說明，由於政治中立容易遭人誤會違反憲法的精神，並且為行政中立的一部份，所以採用行政中立的名稱。
簡而言之，法案中的中立二字有兩個涵義: 一個是要工務人員依法行政，另一個是對於公務人員參與政治活動清楚的分際。後者較無問題，不過前者，在法律當中還規定要依法行政真的是相當的弔詭，不過真實性的反應了台灣目前法治觀念尚且薄弱。
行政中立法對於公務人員造成何種影響還處於未知的階段。不過根據我最近訪談的了解，我不認為公務人員缺乏法學素養或是不懂得依法行政的道理。事實上，其實是政治人物和民意代表常常知法玩法，遊走在法律邊緣。
公務人員反而多有得"依法行政"的無奈，因為就法律的規範來說，上頭交辦的這些事情的確無違法，不過卻不適宜，儘管如此他們還是得"依法"辦理。我們的在文官系統上，還缺乏有效的制衡機制，在第一線杜絕惡質的政治人物和民意代表。
也只有這個時候，我才會特別感激我們許多call-in節目，八卦雜誌，許多會爆料的路人，以及情緒化的人民。
延伸閱讀:
行政中立法草案
文官改革 (1) 一段談話
文官改革 (3) 立院三讀 公務人員應嚴守行政中立
英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy
18 February 2009
Taiwan's Low Profile May Aid Its Goals
這是馬英九前陣子接受紐約時報訪問以後所做的報導。
By KEITH BRADSHER
TAIPEI, Taiwan — America’s new secretary of state is preparing to visit Beijing with an agenda that barely mentions Taiwan — and that is fine with the president of Taiwan.
President Ma Ying-jeou said here on Thursday that he was glad to have reduced tensions with mainland China and that he was not concerned that Taiwan was low on Secretary of State Hillary Rodham Clinton’s list of priorities.
The lessening of tensions with the mainland “is good news for everyone, we are not dissatisfied with the fact they did not mention Taiwan,” President Ma said in an hourlong interview at the presidential palace.
Asked what Mrs. Clinton could do on relations between mainland China and Taiwan, long a top priority for Beijing, Mr. Ma asked for little help. “America can play a constructive role in encouraging the status quo,” he said.
But having largely removed relations between Taiwan and the mainland as a potential flash point since he took office last May, Mr. Ma mapped out changes that he wanted from Washington. A free-trade agreement between Taiwan and the United States topped the list, followed by visa-free access for Taiwanese travelers to the United States and a bilateral extradition treaty.
Beijing officials have viewed Taiwan as a renegade province ever since the Nationalists retreated to the island upon losing China’s civil war to the Communists in 1949. The reunification of mainland China and Taiwan has long been the mainland’s top goal in relations with the United States, Taiwan’s closest ally.
But senior administration officials have signaled that Mrs. Clinton’s priorities for the Beijing leg of her Asia trip next week involve climate change, energy, North Korea, Tibet, Iran and economic issues.
Mr. Ma also said he planned to push further this year for close economic relations with mainland China, even while acknowledging disappointment with the number of mainland tourists who have been allowed by Beijing to visit Taiwan. The Taiwanese government has set a limit of 3,000 a day, but actual arrivals have been closer to 500 or 600 a day.
Recent moves to let mainland tourists stay up to 15 days instead of 10, and come in groups of as few as 5 people instead of 10, could help increase their numbers, Mr. Ma said. His administration has also opened up charter flights, shipping and investment, and he said Thursday that he wanted regularly scheduled flights to the mainland by the middle of this year as well.
He won elections last March by promising that closer relations with the mainland would secure Taiwan’s economic future. But the global economic downturn has led to a plunge in the island’s exports; many investment bank economists now predict that Taiwan’s economy will shrink this year, although the Taiwanese government still forecasts very slow growth.
Mr. Ma said the economy would grow if Taiwan’s main export markets recovered. In the meantime, the government has already distributed shopping vouchers worth $110 to each citizen and is rapidly stepping up spending on roads, bridges and schools and other infrastructure projects that Mr. Ma promised to build during his election campaign a year ago.
“This is high time to go fiscal — let’s get fiscal,” he said.
All three of Mr. Ma’s goals in relations with the United States face uncertain futures.
American and Taiwanese officials held detailed discussions last year on a possible trade and investment framework agreement, which would be considerably narrower than a free trade agreement.
Stephen M. Young, the director of the American Institute in Taiwan, which unofficially represents the United States government here in the absence of full diplomatic relations between the governments in Taipei and Washington, said in public remarks in November and December that policy makers were focusing on a trade and investment framework agreement, and there has been no sign of any change by the Obama administration.
Mr. Ma’s top aide for relations with mainland China, Lai Shin-yuan, who played a central role in talks in 2000 and 2001 that brought Taiwan and the mainland into the World Trade Organization, said there had been little detailed discussion on the Taiwanese side of a free trade agreement.
Ms. Lai added that in her opinion, there was little enthusiasm in Taiwan for the broad dismantling of Taiwanese restrictions on imports of American food that the United States would be likely to demand as part of any free trade agreement.
Mr. Ma also asked that the United States allow Taiwanese citizens to visit without obtaining visas first. Britain agreed this week to allow Taiwanese citizens to visit and stay for up to six months without a visa.
Mr. Young has said publicly that the United States has concerns about this because Taiwan has too few controls in place to prevent the issuance of genuine passports to people who are not citizens of the island.
Mr. Ma and Ms. Lai also said that they wanted an extradition treaty with the United States that would allow Taiwan’s authorities to pursue fugitives accused of financial crimes who have fled across the Pacific. The Bush administration did not take a position on this question, and neither has the Obama administration.
http://www.nytimes.com/2009/02/13/world/asia/13taiwan.html?_r=1
By KEITH BRADSHER
TAIPEI, Taiwan — America’s new secretary of state is preparing to visit Beijing with an agenda that barely mentions Taiwan — and that is fine with the president of Taiwan.
President Ma Ying-jeou said here on Thursday that he was glad to have reduced tensions with mainland China and that he was not concerned that Taiwan was low on Secretary of State Hillary Rodham Clinton’s list of priorities.
The lessening of tensions with the mainland “is good news for everyone, we are not dissatisfied with the fact they did not mention Taiwan,” President Ma said in an hourlong interview at the presidential palace.
Asked what Mrs. Clinton could do on relations between mainland China and Taiwan, long a top priority for Beijing, Mr. Ma asked for little help. “America can play a constructive role in encouraging the status quo,” he said.
But having largely removed relations between Taiwan and the mainland as a potential flash point since he took office last May, Mr. Ma mapped out changes that he wanted from Washington. A free-trade agreement between Taiwan and the United States topped the list, followed by visa-free access for Taiwanese travelers to the United States and a bilateral extradition treaty.
Beijing officials have viewed Taiwan as a renegade province ever since the Nationalists retreated to the island upon losing China’s civil war to the Communists in 1949. The reunification of mainland China and Taiwan has long been the mainland’s top goal in relations with the United States, Taiwan’s closest ally.
But senior administration officials have signaled that Mrs. Clinton’s priorities for the Beijing leg of her Asia trip next week involve climate change, energy, North Korea, Tibet, Iran and economic issues.
Mr. Ma also said he planned to push further this year for close economic relations with mainland China, even while acknowledging disappointment with the number of mainland tourists who have been allowed by Beijing to visit Taiwan. The Taiwanese government has set a limit of 3,000 a day, but actual arrivals have been closer to 500 or 600 a day.
Recent moves to let mainland tourists stay up to 15 days instead of 10, and come in groups of as few as 5 people instead of 10, could help increase their numbers, Mr. Ma said. His administration has also opened up charter flights, shipping and investment, and he said Thursday that he wanted regularly scheduled flights to the mainland by the middle of this year as well.
He won elections last March by promising that closer relations with the mainland would secure Taiwan’s economic future. But the global economic downturn has led to a plunge in the island’s exports; many investment bank economists now predict that Taiwan’s economy will shrink this year, although the Taiwanese government still forecasts very slow growth.
Mr. Ma said the economy would grow if Taiwan’s main export markets recovered. In the meantime, the government has already distributed shopping vouchers worth $110 to each citizen and is rapidly stepping up spending on roads, bridges and schools and other infrastructure projects that Mr. Ma promised to build during his election campaign a year ago.
“This is high time to go fiscal — let’s get fiscal,” he said.
All three of Mr. Ma’s goals in relations with the United States face uncertain futures.
American and Taiwanese officials held detailed discussions last year on a possible trade and investment framework agreement, which would be considerably narrower than a free trade agreement.
Stephen M. Young, the director of the American Institute in Taiwan, which unofficially represents the United States government here in the absence of full diplomatic relations between the governments in Taipei and Washington, said in public remarks in November and December that policy makers were focusing on a trade and investment framework agreement, and there has been no sign of any change by the Obama administration.
Mr. Ma’s top aide for relations with mainland China, Lai Shin-yuan, who played a central role in talks in 2000 and 2001 that brought Taiwan and the mainland into the World Trade Organization, said there had been little detailed discussion on the Taiwanese side of a free trade agreement.
Ms. Lai added that in her opinion, there was little enthusiasm in Taiwan for the broad dismantling of Taiwanese restrictions on imports of American food that the United States would be likely to demand as part of any free trade agreement.
Mr. Ma also asked that the United States allow Taiwanese citizens to visit without obtaining visas first. Britain agreed this week to allow Taiwanese citizens to visit and stay for up to six months without a visa.
Mr. Young has said publicly that the United States has concerns about this because Taiwan has too few controls in place to prevent the issuance of genuine passports to people who are not citizens of the island.
Mr. Ma and Ms. Lai also said that they wanted an extradition treaty with the United States that would allow Taiwan’s authorities to pursue fugitives accused of financial crimes who have fled across the Pacific. The Bush administration did not take a position on this question, and neither has the Obama administration.
http://www.nytimes.com/2009/02/13/world/asia/13taiwan.html?_r=1
18 January 2009
文官改革 (1) 一段談話
文官改革在台灣已經吶喊了很多年，但是台灣的文官下一步該何去何從，每當教授問我時，我真的回答不出來。不過有一點是很明確的，我國文官最近期的一次動盪，就是民主化。在民主化開始之後，文官在政府中扮演的角色，開始了微妙的變化。
我喜歡引述中國的論語來描述我國文官的系統，因為在這裡面，闡述了許多儒家對於政府的理想，還有儒家對於君臣之間應該有的互動的闡述。最具代表性的其中之一是下面這句:
我們再看最近一段，我們總統對於文官的喊話，元旦講話。很有趣的是，文官總共出現在兩段中，第一次是關於文官體制的改革還有行政組織改造，但是有趣的是在不久後出現的第二段:
這段談話中，反映了我國公務員特殊的地位。"為民興利，為民造福"? 感覺不太像是政治人物對於公務人員會講的話，而像是古代皇帝在朝廷中對文武百官講的話。
這是我國文官固有的特色，也是我國文官改革不能輕易採用西方的改革方式的主要原因。
延伸閱讀:
文官改革 (2) 公務人員中立
文官改革 (3) 立院三讀 公務人員應嚴守行政中立
英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy
我喜歡引述中國的論語來描述我國文官的系統，因為在這裡面，闡述了許多儒家對於政府的理想，還有儒家對於君臣之間應該有的互動的闡述。最具代表性的其中之一是下面這句:
定公問：「君使臣，臣事君，如之何？」孔子對曰：「君使臣以禮，臣事君以忠。」
我們再看最近一段，我們總統對於文官的喊話，元旦講話。很有趣的是，文官總共出現在兩段中，第一次是關於文官體制的改革還有行政組織改造，但是有趣的是在不久後出現的第二段:
在全民咬緊牙關對抗經濟衰退的時刻，英九每想到失去工作的勞工，生計困難的家庭，年關難過的企業，就無法安心。英九在此特別要向全體公務員講幾句話，首先感謝大家一年的辛勞，不過公務員工作比較有保障，相對不受景氣的影響，此刻更須體會這一段時間人民的痛苦，發揮主動積極的精神，走出辦公室，到民間發掘問題，解決問題。「依法行政」不能作為保守卸責的藉口，只要是法所不禁，公務員應該積極為民興利，為民造福。既有程序如果緩不濟急，就應該跳出窠臼，不容墨守陳規、抱殘守缺。從中央到地方，每一位公務員都要有像觀世音菩薩那種「聞聲救苦」的慈悲心，隨時思考如何幫助人民解決問題，克服困難。一定要記住，對人民的幫助如果不能及時，就等於沒有幫助。
這段談話中，反映了我國公務員特殊的地位。"為民興利，為民造福"? 感覺不太像是政治人物對於公務人員會講的話，而像是古代皇帝在朝廷中對文武百官講的話。
這是我國文官固有的特色，也是我國文官改革不能輕易採用西方的改革方式的主要原因。
延伸閱讀:
文官改革 (2) 公務人員中立
文官改革 (3) 立院三讀 公務人員應嚴守行政中立
英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy
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