文官改革 (1) 一段談話

文官改革在台灣已經吶喊了很多年，但是台灣的文官下一步該何去何從，每當教授問我時，我真的回答不出來。不過有一點是很明確的，我國文官最近期的一次動盪，就是民主化。在民主化開始之後，文官在政府中扮演的角色，開始了微妙的變化。

我喜歡引述中國的論語來描述我國文官的系統，因為在這裡面，闡述了許多儒家對於政府的理想，還有儒家對於君臣之間應該有的互動的闡述。最具代表性的其中之一是下面這句:

定公問：「君使臣，臣事君，如之何？」孔子對曰：「君使臣以禮，臣事君以忠。」

我們再看最近一段，我們總統對於文官的喊話，元旦講話。很有趣的是，文官總共出現在兩段中，第一次是關於文官體制的改革還有行政組織改造，但是有趣的是在不久後出現的第二段:

在全民咬緊牙關對抗經濟衰退的時刻，英九每想到失去工作的勞工，生計困難的家庭，年關難過的企業，就無法安心。英九在此特別要向全體公務員講幾句話，首先感謝大家一年的辛勞，不過公務員工作比較有保障，相對不受景氣的影響，此刻更須體會這一段時間人民的痛苦，發揮主動積極的精神，走出辦公室，到民間發掘問題，解決問題。「依法行政」不能作為保守卸責的藉口，只要是法所不禁，公務員應該積極為民興利，為民造福。既有程序如果緩不濟急，就應該跳出窠臼，不容墨守陳規、抱殘守缺。從中央到地方，每一位公務員都要有像觀世音菩薩那種「聞聲救苦」的慈悲心，隨時思考如何幫助人民解決問題，克服困難。一定要記住，對人民的幫助如果不能及時，就等於沒有幫助。

這段談話中，反映了我國公務員特殊的地位。"為民興利，為民造福"? 感覺不太像是政治人物對於公務人員會講的話，而像是古代皇帝在朝廷中對文武百官講的話。

這是我國文官固有的特色，也是我國文官改革不能輕易採用西方的改革方式的主要原因。


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英國公務員的多樣性 - Representative Bureaucracy