【FT】迎接奧巴馬時代

英國金融時報 作者：前香港總督、現英國牛津大學校長彭定康(Chris Patten) 2008-12-05

歐洲要小心了。生活中有時你得到索要的東西。但結果並非總是讓人滿意。

2001年以來，歐洲政壇人士哀歎，世界缺少一個信奉多邊主義的華盛頓政府。我們歐洲人已能明確反對喬治•W•布希(George W. Bush)總統和他對國際事務那種“要麼照辦，要麼滾蛋”的方法。對歐洲來說，美國第43位總統是尋找我們自己全球使命過程中的一種解決方案。

“要是大西洋對岸有一位真正的多邊主義者該多好，我們就可以做這些事情……”這樣的句子通常都沒有結尾。好吧，現在我們似乎有了夢寐以求的總統——巴拉克•奧巴馬(Barack Obama)，這個20萬柏林人走上街頭為之歡呼的人。所以，當他出面呼籲並請求我們將說過的解決方案、錢、團結和士兵付諸行動時，我們說什麼呢？或許，我們會帶著懷舊的心情追憶布希-切尼時代。華府出了位單邊主義者，讓在布魯塞爾的人太容易成為多邊主義者了。

歐洲人可以做六件事，以顯示我們的多邊主義不只是一句空洞無物的口號。

第一，由於在美國人缺位的幾年裏我們尚未在中東成為重要的參與力量，所以當華盛頓再度插手巴以外交時，我們可能扮演怎樣的角色就不容易預計。不管怎樣，四重奏（大多數時候是沒有三方）讓聯合國惹人反感地處在充當美國附庸的地位。讓歐洲宣告它準備好承擔責任，努力帶給剛果一種表面上的和平和穩定，而不是在中東外交的後方搖擺不定。在剛果，平均每月有4.5萬人死于二戰以來最致命的衝突。對於剛果，歐洲應出錢、出人，拿出協調一致的外交努力來，平心而論，我們過去干涉了剛果，很有作用，如2003年在伊圖利。我們應在那裏，直到任務完成。

第二，當選總統奧巴馬請求（料想他必定會）歐洲在阿富汗承擔更多軍事義務時，未出兵的北約成員國應做好準備，加入英國、荷蘭、波蘭和丹麥的行列，去南面和東面的動盪地區。如果不能那樣做，他們應拿出更多自己的錢去培訓和支持阿富汗士兵和警官。制定政治和軍事戰略肯定有必要，但如果不提高安全程度，前者是不可能的。

第三，窮國不可避免地受全球經濟風暴打擊最嚴重——匯款、對內投資和出口都會下降——發展援助對它們將變得甚至更重要。歐盟成員國應保證，即使自己國內面臨公共支出困難，也將堅持所作的承諾，在2010年前將對非洲的援助翻一倍。

第四，在12月舉行的政府首腦會議上，歐盟國家應明確表示，儘管經濟衰退，但它們仍將堅持有關氣候變化的承諾，到2020年在1990年水準上削減碳排放20%，並在相同日期前達到20%可再生能源的目標。這一任務不應以其他人做了什麼為條件。這本身就很有道理。我們應該著手開始行動。

第五，由於印度和中國等新興經濟體借糧食全這一不實理由作為擋箭牌，阻礙了多哈回合的結束，歐盟應至少施加影響，防止任何倒退至形式更複雜的保護主義的情況發生。我們受到“綠色”關稅的威脅，據說是為了懲罰那些在全球變暖方面做得還不夠的國家，我們還受到投資壁壘的威脅。豎起這些投資壁壘，是為了不讓主權財富基金進入，尤其是那些威權國家的主權財富基金。這兩種根本不懂經濟的措施將推動以牙還牙式的報復，使我們越來越採取更極端的貿易保護主義措施。

歐洲在精力極為旺盛的現任理事會主席尼古拉•薩科奇(Nicolas Sarkozy)帶領下，應明確表示，歐洲與針對自由貿易的後門壁壘無關。柯爾貝爾(Colbert)還是回他的陵墓為好。

最後，目前歐洲在就全球金融構架（糟糕的國家宏觀經濟政策帶來的後果似乎大多都歸咎於該構架）的改革進行商談，或許在通往更有效的金融多邊主義方面，最有幫助的第一步，是減少歐洲在國際貨幣基金組織的表決權，並減少歐洲在世界銀行的地位，使之更接近於我們在全球國內生產總值中所占的份額。那樣會為中國和巴西等新興經濟體讓出空間。鑒於戈登•布朗(Gordon Brown)長期擔任國際貨幣基金組織部長委員會主席，他很久以前沒有推動完成這一步，令人頗感意外。

在一個合乎情理的世界裏，國際貨幣基金組織和世界銀行內應只有一個來自歐洲的聲音，我們將放棄提名該基金領導人的封建領主式的權利。當然，英國、法國和德國將會戰鬥到耗盡最後一個英鎊和歐元，來阻止這些改變。

無疑，歐洲對多邊主義的承諾實際上可能意味著什麼，奧巴馬總統會有他自己的觀點。但這些建議將使歐洲在與新一屆政府打交道時立場正確。畢竟，我們確實希望與華盛頓合作，難道不是麼？

作者系末任港督，牛津大學校長。他的新書是《What Next? Surviving the 21st Century》。

譯者/紅嶺